編者按：清華附中的事故讓監理人不寒而栗，深圳滑坡事故又一次敲響了安全的警鐘。清華附中坍塌事故中，法院以“對施工單位專職安全員配備工作、備案項目經理長期不在崗的情況未進行監督”為由對監理人員進行了刑事判決。項目經理長期不在崗已經成為了一個頑疾，時刻危害著監理人的執業安全。但是能怎么辦呢？報告了行政主管部門甚至會遭到報復，不報告又會出現清華附中案中那樣的判決！
深圳市監理工程師協會和深圳市建設監理協會發文，建議所有會員企業必須將施工單位項目經理、專職安全生產管理人員不在崗視為“嚴重安全事故隱患”而簽發工程暫停令，并同時報告建設單位和有關政府主管部門。同時值得稱贊的是，監理協會讓會員單位將所有項目的《監理機構安全生產管理法定職責履行情況評價表》暨《施工單位項目管理人員考勤表》報到協會，由協會向主管部門進行專項報告！由協會出面，顯然比企業單打獨斗要好得多！
關于切實履行安全生產管理法定職責的通知
各會員企業：
2015年12月20日發生在我市光明新區渣土受納場特別重大滑坡事故造成了重大的人員傷亡，經國務院深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查組調查認定為一起生產安全事故。由此再次向我們廣大監理企業及監理從業人員敲響了必須認真履行安全生產管理法定職責的警鐘。2015年12月21日，備受全國監理行業關注的清華附中坍塌事故案件由北京市海淀法院做出了一審宣判？偙O郝維民由于“未組織安排審查勞務分包合同，與身為執行總監的被告人張明偉，對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎鋼筋作業的行為監督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項目經理長期不在崗的情況未進行監督”而被判處有期徒刑5年；執行總監（總監代表）張明偉、土建兼安全監理工程師、土建監理工程師耿文彪，分別被判處有期徒刑4年6個月、有期徒刑4年、有期徒刑3年緩刑3年。北京市海淀法院對這起事故案件中的監理從業人員的刑事判決，應該讓廣大監理企業及監理從業人員猛醒。
根據2015年3月6日起施行的國家住建部《建筑工程項目總監質量安全責任六項規定(試行)》和《建筑工程項目總監質量安全違法違規行為行政處罰規定》（建市[2015]35號），2014年3月1日起施行的國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013），以及2004年2月1日起施行的國家《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令）等法規、標準要求，監理企業及派駐工程項目的監理機構需要履行的安全生產管理法定職責的服務活動內容包括：
1.項目監理機構應檢查施工單位現場安全生產規章制度的建立和落實情況，檢查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理資格證、專職安全生產管理人員上崗證和特種作業人員操作證，檢查施工機械和設施的安全許可驗收手續，定期巡視檢查危險性較大的分部分項工程施工作業情況。
2.總監應組織專監審查施工單位報送的開工報審表及相關資料，同時具備以下條件的，由總監簽署審查意見，報建設單位批準后由總監簽發開工令：
⑴.設計交底和圖紙會審已完成；
⑵.施工組織設計已由總監簽認；
⑶.施工單位現場質量、安全生產管理體系已建立，管理及施工人員已到位，施工機械具備使用條件，主要工程材料已落實；
⑷.進場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。
3.項目監理機構在實施監理過程中，發現工程存在安全事故隱患的應簽發監理通知，要求施工單位整改；情況嚴重的應簽發工程暫停令，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，項目監理機構應及時向有關主管部門報送監理報告。
經分析上述法規、標準，項目監理機構確有檢查施工單位項目經理資格證、專職安全生產管理人員上崗證的工作責任，并有“施工單位的安全生產管理體系已建立，管理及施工人員已到位”，總監才能簽發開工令，批準工程開工的規定要求。而作為工程現場安全生產管理的責任主體的項目負責人（項目經理和專職安全生產管理人員）不在崗，必然造成工程現場的安全生產管理混亂不堪，安全生產事故接踵而至的嚴重惡果，加之清華附中坍塌事故案例以“對施工單位專職安全員配備工作、備案項目經理長期不在崗的情況未進行監督”為由對監理人員進行了刑事判決，為此，建議所有會員企業必須將施工單位項目經理、專職安全生產管理人員不在崗視為“嚴重安全事故隱患”而簽發工程暫停令，并同時報告建設單位和有關政府主管部門。
而鑒于監理企業受雇于建設單位，因上述原因簽發工程暫停令往往得不到建設單位的支持，報告有關主管部門也可能會得到建設單位、施工單位的報復，甚至會被建設單位認定為履約不合格直至被解除合同等實際問題。應廣大會員企業的強烈要求，并經協會研究決定，自2016年1月1日起，所有會員企業除應嚴格按法規、標準及附件1《監理機構安全生產管理法定職責履行情況評價表》所列工作要求，認真履行安全生產管理的法定職責外，建議逐月對本企業所承擔監理的所有工程項目的項目經理、專職安全生產管理人員的在崗情況逐人進行考勤，逐個項目填寫附件2《施工單位項目管理人員考勤表》，并于每月5日前，將上一月份所有項目的《監理機構安全生產管理法定職責履行情況評價表》暨《施工單位項目管理人員考勤表》統一送達協會秘書處，由協會秘書處統一匯總并統一向有關政府主管部門（建設、交通、水務等）提出專項報告。
此通知
附件：1.監理機構安全生產管理法定職責履行情況評價表
2.施工單位項目管理人員考勤表
深圳市監理工程師協會
深圳市建設監理協會
2015年12月28日
